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2017-11-21 18:17:57 来源:葫芦岛晚报

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  □金陵晚报记者 沈欢欢 通讯员 陈宏高 王洪强 马新闻

  4月6日,栖霞区民政局联合区委研究室等部门对全区厂管社区进行调研,通过现场查看、调阅资料、听取各街道和厂管社区负责人对移交工作当前存在的困难矛盾和意见建议,初步摸清当前该区厂管社区的现状和底数。据介绍,根据国家文件要求,全区19个厂管社区预计明年底基本完成移交。

  基础薄弱、经费不足……厂管社区建设发展困难

  厂管社区是栖霞区基层社区的特殊类型,在组织企业职工、家属开展自我管理等方面做出了很大贡献。据悉,栖霞区现有厂管社区19个,分布在6个街道,占全区社区总数的16%,占城市社区总数的21%。居住的户数为29341,占全区总户数的8.7%。

  调研显示,虽然近年来各级对厂管社区十分重视,也给予了一定财政扶持,但终因管理体制不畅、涉及体量较大、历史遗留问题较多等影响因素,厂管社区的建设发展还存在较多困难和矛盾。

  记者了解到,厂管社区基础设施薄弱。目前,19家厂管社区的办公服务用房均无自有产权或明确协议交由社区无偿使用,社区办公服务用房面积平均为104.6平方米,严重低于城市社区400平方米的标准,居家养老服务用房不足更是如此。同时,厂管社区普遍存在办公服务用房房龄长、面积小、无产权以及房屋年久失修、管线老化以及道路破损等问题。

  此外,社区主管企业情况复杂。厂管社区所属企业大多进行了企业改制,有的企业经过了多轮改制,在改制时对社区资产和社区管理服务职能没有明确协定,导致厂管社区主管单位不明确。社区主管企业目前经营状况普遍较差,企业与社区的关系日益脱节。

  目前,厂管社区工作经费主要来源于三部分:市、区、街财政三块。而主管企业除了负责对其下派的社工人员经费外,对社区办公、社区建设及社区管理服务方面几乎没有经费支持。

  还有,社区工作人员年龄老化现象普遍,也是制约厂管社区建设发展的重要因素。

  厂管社区明年底基本完成移交

  近年来,国家先后推出系列文件,为推进国有企业剥离社会职能和解决历史遗留问题指明了方向,提供了路径。相关文件明确对国有企业职工家属区的供水、供电、供气和物业(即:三供一业)移交工作作出具体规定,要求于2018年年底基本完成移交。其实质是要求剥离国有企业的社会职能,进一步减轻企业负担,让企业能够集中精办抓好主业。

  为做好剥离国有企业办社会职能,进一步理顺厂管社区管理体制,加强厂管社区建设,栖霞区民政局建议,将厂管社区的移交一并纳入全市国有企业“三供一业”分离移交总体方案,理顺厂管社区体制。同时,厂管社区的移交应建立高位协调工作机制。建议在市级层面上建立起高位协调工作机构,研究制定厂居社区移交工作方案以及社区资产移交标准、人员处置办法、移交方式等,统一与中石化、金陵石化这些大型央企开展沟通协调。还要妥善处理历史遗留问题,彻底理顺厂居社区管理体制,妥善安置原社区人员,加大社区经费扶持、完善社区服务场所。

编辑:何小千

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